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成立国家管网公司是务实之选(评社)
2018-07-06 08:57  · 来源:中国能源报  · 作者:  · 责编:吕学谦

  国家油气管网公司要落地的消息日前在舆论场传播开来,并迅速引发行业高度关注。国家级油气管网公司的成立,意味着涉及天然气行业市场化改革进程中最为关键、关注度最高、实现难度最大的“网销分离”将向前迈出扎实的一大步,而这也正是整个油气行业需要优先解决的必答题。

  关于国家管网公司的未来,静观者有之,盛赞者有之,质疑者亦有之。但业界公认的是,该方案是在现行政策条件与政府监管能力下,推动天然气管道实现“网销分离”最具操作性的选择。

  值得注意的是,关于天然气行业终要实现“网销分离”的共识早已形成。中共中央、国务院去年印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》已就“网销分离”专门做出了“分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开”的明确指示,然而对于这一目标的实现路径,各方意见不一。

  事实上,业内对于天然气管道“网销分离”的讨论已持续多年,对国家油气管网公司的成立也已期待多时,但长期以来“但闻其声,不见其踪”,鲜有实质动作,足见共识变现的难度之大。改革历来无坦途,再高明的改革方案也要现实可行,才能实现改革的目的,一蹴而就式的完美解决方案往往只存在于理论之中。综合来看,成立国家管网公司,正是实现“网销分离”的现实选择。

  当前制约我国天然气行业快速发展的核心问题是基础设施建设严重不足。回顾去冬今春波及全国多地的“气荒”,作为连接天然气供需的中枢环节,我国天然气管道和储运基础设施建设严重滞后于供需增长,已成为制约天然气安全稳定供应乃至行业可持续发展的最突出短板。而组建“大一统”的国家油气管网公司,能够有效打破条块分割,统一调配资源,进而高效促进管道和储运设施的互联互通,显然将十分有助于破解困扰行业发展的瓶颈。由此也就不难理解国家层面为何突然发力,“一步到位”成立国家油气管网公司了。

  目前传出的国家油气管网公司成立方案是一个各方都容易接受的折中“药方”。管网继续留在“三桶油”内部,不符合“网销分离”的市场化改革大势;彻底独立出来变成类似国家电网那样的企业,“三桶油”不易接受。依据现有信息,国家油气管网公司将由过去的重资产管理向重资本管理转变,按资产划分股权以体现相应话语权,并实现上市融资,广泛吸引社会资本参与油气配套基础设施建设。与此同时,管网互联互通问题也将迎刃而解。基于“一企一价”的现行管输价格管理机制,管网大一统后的监管难度也将大幅下降。

  不可否认,以实现资本化管理为目标的国家油气管网公司在现阶段也并非完美方案,在未来的落地执行中必然也会产生新的矛盾或问题,能否尽快完成既定的管网建设与互联互通目标,仍是未知数。但总体而言,一步到位成立国家油气管网公司在当前阶段是一个更易快速推进管网建设,同时可有效集成调用全国气源的可行方案,它的落地将为油气行业的可持续大发展翻开崭新的一页。

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