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政企合力推动煤炭先进产能有序释放
2018-11-08 10:27  · 来源:中国能源报  · 作者:别凡  · 责编:王长尧

  近年来,随着供给侧结构性改革的持续推进,煤炭落后产能不断淘汰,产能无序扩张得到有效控制。但是部分地区时段性的煤炭供应紧张也随之出现。因此,如何正确处理好控制总量和保障供应的关系,有序释放煤炭先进产能已成为一道必答题。

  从世界范围看,露天煤矿是煤炭开采的一种主要方式。我国因为煤层特点,主要采用井下开采。但露天采煤仍有明显优势。尤其是一些大型、特大型露天煤矿,大部分实现了现代化,具有规模大、工业设备先进、能效高、绿色开采和生态恢复水平高等特点,已经成为我国煤炭生产的支柱,乃至我国煤炭开采先进生产力的代表,引领着行业发展。

  那么,如何有序释放这些煤炭先进产能,保障煤炭市场供需平衡?笔者认为,这需要企业和政府的共同努力。

  露天煤矿最具争议的便是环境影响问题,主要包括对土地、水、大气和生物资源的扰动。但露天采矿对生态环境的影响具有阶段性、过程性和可控制性。在科学规划、系统实施的前提下,完全可实现生态环境的恢复甚至改善,国内一些大型露天煤矿已经有很好的实践。

  在技术可行的情况下,露天煤矿生态修复的关键在于企业的意识。但就在近日,某大型露天煤矿被中央环保督查组点名批评破坏草原,这一定程度上说明有的露天煤矿企业对生态修复、土地复垦仍没有予以足够重视。

  另外,长期以来我国煤炭价格并没有充分体现出环境成本,所以在露天采矿领域,有的企业为节约成本,往往在生态修复上“偷懒”、在土地复垦资金上“克扣”,使露天煤矿形象不断“打折”。露天煤矿企业提升环保意识,保证资金与技术投入,做好土地复垦与生态修复,是保证露天采煤成为先进产能的先决条件。

  而对于土地复垦、生态恢复确实做得好的露天煤矿,如何保障优质产能有序释放,则考验着政府的执政智慧。18亿亩耕地红线和生态保护红线不可逾越,社会经济和企业也需发展,二者不可偏废,需要主管部门灵活施策。

  露天煤矿征地难的根本原因在于随着全社会经济的快速发展,各行业建设用地需求大增,用地指标日益稀缺,导致各地政府一时难以协调。

  因此,适时调整土地指标相关政策,并推动政策及时有效落地变得尤为必要。例如,在“绿色矿山企业及时复垦盘活存量工矿用地,并与新增建设用地相挂钩”支持政策出台后,相关部门应加快细化方案,因地制宜,根据不同地区的土壤及生态环境,制定相应标准,尽快明确可置换的复垦土地标准,推动解决真正“绿色”的露天煤矿用地难问题。

  此外,我国幅员辽阔,矿山地质环境复杂多样,摸清各个区域地质地貌原始状态,确定各个区域生态环境保护的坐标零点,是露天煤矿开采用地置换的基础。

  能源转型不可能一蹴而就,煤炭作为国家能源主力的地位短时间内也难以改变。在淘汰落后产能、化解过剩产能的进程中,有序释放先进产能,对于优化煤炭供给结构,维护市场供需平衡和价格稳定具有重要作用。要将露天煤矿中代表先进生产力的优质产能有序释放,征地难或许是首先要解决的问题。因此,企业切实做好环境保护、加快技术创新,政府捋顺机制,确保政策真正落实,政企合力,才能更好发挥煤炭在国家能源结构中的主力作用。

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