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中国人民大学农业与农村发展学院教授周立认为，关于城乡之间户籍的双向流动，以及宅基地适度交易带来的城乡人口的可能变化，除了符合中国传统文化中的宗族观念、家族文化、孝亲文化外，当前出现的城镇化之外的逆城镇化趋势，实际表明城乡之间应该允许双向流动，城乡之间亦应拥有平等的地位和平等的交易。同时应关注到相应的问题，如住房、医疗、教育、社会角色、配套政策，以及政策的稳定性。

97559:com-www:97559:com近日，湖南省公安厅推出七项便民利企服务举措，包括：全面放开城镇落户限制、放宽农村地区落户政策。政策一经出台，便受到广泛关注。

澎湃新闻注意到，2019年7月9日，针对十三届全国人大二次会议第5069号允许农村宅基地入市的建议，农业农村部曾答复，按照党中央、国务院的部署，2015年启动了农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等农村土地制度改革三项试点。明确农民宅基地可按照自愿、有偿的原则，以转让、出租等方式在集体经济组织内部流转，鼓励进城落户农民依法自愿有偿转让宅基地使用权，总结了一批可行的改革成果。

在接受澎湃新闻专访时，周立表示，受中国传统文化中宗族观念、家族文化、孝亲文化等思想影响，归乡、还乡等情怀一直深植在中国人心里，包括在很多汉语成语中也对此有所描述，如叶落归根、功成身退、告老还乡、荣归故里、衣锦还乡等。司马迁也曾说过，“富贵不知归乡，如衣锦夜行，谁知之者。”但在近几十年城镇化的大潮之下，回乡定居的这种可能性，几乎被市场化的潮流和政策堵住了。

周立举例，其曾带相关访问团八次访问韩国的乡村。他观察韩国的乡村一方面出现了老龄化、空心化等现象，但同时也有大量的人群在返回乡村做事，比如做教育、做乡村美化，或者在乡村定居等。“这样的次生潮流，对于乡村来说就是造血，就是回馈帮助，也使得城乡之间不只是一个单纯的抽取关系，也是一个反馈的关系。”

周立告诉澎湃新闻，十年前其曾做过湖南的一些课题，当时注意到湖南的一些地方已经在尝试放开宅基地，放开退休人员下乡的一些措施。2023年9月，农业农村部、国家发改委、退役军人事务部等部门联合印发的《“我的家乡我建设”活动实施方案》也提到，动员能人回乡建设，包括鼓励引导退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等回乡定居。

逆城镇化趋势出现的同时，周立指出一些问题值得关注：“第一就是住房，第二是医疗，第三是教育，第四关于社会角色，第五关于配套政策，第六关于政策的稳定性等。”其认为，一方面，目前各个地方各自为战，在无组织无平台的情况下，推动零零散散的人才返乡，可能很难形成相应的气候；另一方面，如果宅基地的交易不畅通，回乡定居并不现实。

此外，2018年中央一号文件提出，完善闲置宅基地和闲置农房政策。《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋；允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》也提出，支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐；在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。农业农村部表示，上述相关文件的出台，为盘活利用农村闲置宅基地提供了政策保障，创造了有利条件。

周立提到，近十年来，针对宅基地、户籍制度的改革，国家也出台过相应的文件。2015年，中央印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，其中提到要改革完善农村宅基地制度。

周立表示，“当下的中国已经不是费孝通所言的过去的乡土中国，也不是一个城市中国或城镇中国。未来的中国仍然会在很长时间，一半面孔是城市，一半面孔是乡村。城乡之间往返流动的基本状况会长时间存在，这种情况下，就需要完善人口的双向流动政策，以及相应配套措施。”

周立指出，“现在一些地方在城乡户籍双向流动方面松开了一些小口子，归乡发展成为了一个次生潮流，而不是主导的潮流。这表明城乡之间应该允许双向流动，城乡之间亦应拥有平等的地位和平等的交易，很多国际经验可以参照。”

周立认为，乡村是人才返乡实现人生价值的第二个舞台，同样以退休人员为主的人才返乡也应受到关注。他指出，退休人员返乡发挥余热，第一要有“老伴”，就是要和老伴有共同的回乡意愿；第二要有“老窝”，要住有所居；第三要有“老底”，要身体健康；第四要有“老本”，要有存款；第五要有“老友”。

澎湃新闻注意到，上述政策中明确，2016年2月3日湖南省实施户籍制度改革后，将户口由农村地区迁往城镇地区的户籍人口，可以凭居民户口簿，申请将户口迁回原迁出地落户。无亲友家庭户接受其入户的，可以在当地村（居）委会公共集体户落户；依法取得农村宅基地使用权并办理不动产权属证书的公民，可以凭不动产权属证书，申请将户口迁入农村宅基地的所在地。

有评论指出，城乡之间的户籍实现了双向流动，“工与农”能相互切换，说明横亘在中国城乡之间的那条深沟正在消失，城乡发展差距的缩短给了个人更多的选择，也恰恰是中国高速城镇化带来的时代红利。

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